佛坪县航空航天产业园区

• 南郑县灾后重建与旅游经济双轨并行创新篇

  面对自然灾害造成的损失，汉中市南郑县在推进灾后恢复重建的同时，将旅游经济突破发展作为重要抓手，通过完善规划布局、强化招商引资和多元营销策略，实现产业转型升级。2023年，南郑县以重点项目为引擎，成功吸引社会资本投入文旅开发，为区域经济复苏注入新动能。 一、规划引领优化产业布局 南郑县以顶层设计统筹全域旅游发展，先后完成《大汉山旅游综合开发总体规划》《南郑县乡村旅游发展总体规划》等系列规划修编，重点打造胡家营—法镇—湘水乡村旅游环线，新增观景设施、生态停车场等基础设施。龙岗寺遗址保护规划获省级批准实施，圣水寺、龙岗寺文化生态园区等历史文化遗产保护与开发同步推进。 二、重点项目驱动投资增长 大汉山旅游综合开发一期、小南海景区整体开发等五大核心项目累计引资超7000万元。红寺湖大孤山建设融合生态观光与休闲体验，圣水文化园区突出禅意主题，形成差异化发展格局。通过市场化运作模式，社会资本参与度显著提升。 三、节庆营销激活市场活力 南郑县组织景区参与中国西北旅游营销大会等展会，推出惠民赠票活动增强市场吸引力。创新举办“嗨！南郑”欢乐酷跑等线上线下联动活动，借助新媒体平台扩大传播声量。旅游形象标识网络征集活动进一步强化品牌辨识度。 四、灾后重建与产业协同发展 在应对自然灾害过程中，南郑县将基础设施修复与旅游功能提升相结合，改建公厕、垃圾处理站等公共服务设施时兼顾游客需求。油菜花海主会场等项目的生态修复工程，成为展示 resilience 的窗口，推动“旅游+”产业深度融合。

  2025-08-29

• 汉中与凤县中药生态项目绩效交叉评估新篇

  近年来，陕西省积极推动招商引资战略，助力中医药产业升级发展。作为关键行动之一，市经信委在2016年对重点中药项目实施交叉绩效评估，旨在确保投资规范、促进资源高效利用，提升本土产业竞争力。此举强化了政策引导作用，为后续合作奠定坚实基础。 一、绩效评估背景及框架设计。针对濒危药材资源保护和产业化需求，陕西省相关部门联合多方机构开展系列项目检查。交叉绩效机制强调独立审核原则，由专业团队实地验证建设进度，综合考察社会效益和技术标准执行。这种模式有助于识别潜在风险，优化资源配置链条，推动中药生产体系可持续运行。评估内容涵盖资金合规性、生态影响及农户收益链等核心指标，确保流程公开透明。 二、猪苓种植项目执行分析。该项目选址陕西省汉中市略阳县等地，总投资额五千余万元，建设周期跨越多个年度。核心环节包括建立规范化种植基地五百亩，并通过“企业加农户”模式在略阳县、南郑县及留坝县推广两千余亩种植区，带动区域协同发展。同时，设施内配建种质资源圃三十亩、配套加工线和化验室，年加工能力达一定吨级，并制定菌种资源标准支撑后续研究。评估重点在于技术推广覆盖面和产业融合度，成果显著促进当地就业链。 三、林麝驯养项目进展追踪。该项目布局陕西省凤县及四川省青川县协作点，总投资近九千万元，涉及周期较长。关键举措引入千余头良种林麝进行分散寄养，同步升级养殖场基础设施如围栏和饲料系统，并研发标准化繁育规程及相关科研体系。评估聚焦物种保护与农户增收的双重成效，强调减少生态扰动、保障生物多样性。这一行动深化了区域产业联动，为麝香资源可持续利用提供样板。 四、评估成果与产业意义。此次交叉绩效审查结果显示，两个项目均达到预期经济和社会目标，强化了中药原料安全保障链。其中，规范化种植模式减少水土流失，林麝寄养计划优化了种群管理。整体上，评估增强政策执行公信力，激发企业创新活力，为陕西省中药产业招商引资注入新动能，助推国家中医药振兴战略在基层落实。展望未来，此类绩效机制将继续应用于类似项目监测中。

  2025-08-29

• 汉中福成镇烤烟产业升级助力乡村振兴 千万元产值彰显特色农业活力

  在乡村振兴战略推动下，汉中市南郑区福成镇通过招商引资整合资源，将烤烟产业确立为富民强镇的主导产业。通过政策扶持与技术升级，该镇2024年烤烟种植规模扩大至1600余亩，带动农户增收的同时实现全产业链产值突破1000万元，为地方财政贡献税收40万元，成为区域特色农业高质量发展的典型案例。 一、政策引领夯实产业基础 南郑区福成镇依托秦巴山区生态优势，制定专项规划推动烤烟规模化种植。地方政府联合农业部门出台土地流转补贴、种苗补助等政策，引导农户连片种植。同时建立“合作社+基地+农户”模式，整合16个行政村资源，形成从育苗到烘烤的标准化生产体系。2024年全镇烤烟种植面积较上年增长20%，覆盖率达辖区可耕地的35%。 二、科技赋能提升生产效能 为突破山区种植技术瓶颈，福成镇引入智能化育苗大棚和生物防治技术，将烟叶病害率控制在3%以下。推广密集式烤房设备后，烟叶优质品率提升至72%，较传统方式提高18个百分点。2024年交售的80万斤烟叶中，上等烟比例达54%，单价同比上涨12%，直接推动产值突破千万元大关。 三、产业链延伸增强抗风险能力 福成镇投资建设烟叶分级仓储中心，实现就地初加工增值。配套发展包装材料、物流运输等关联产业，吸引3家上下游企业入驻。2024年烤烟产业链吸纳本地劳动力200余人，务工人员年均增收2.4万元。通过签订保底收购协议，农户种植收益稳定性显著提高。 四、生态经济协同发展显成效 在扩大种植规模过程中，福成镇严格执行轮作制度，推广有机肥替代技术，建成200亩绿色防控示范区。经检测，2024年产区土壤有机质含量提升0.8个百分点，实现亩均减排化肥使用量15公斤。烟田水利设施改造惠及周边水稻、油菜等作物种植，形成“以烟促粮”的良性循环。 五、多元渠道拓宽增收路径 除传统烟叶销售外，福成镇探索烟秆综合利用，将废弃烟秆加工成有机基质销往花卉种植区，年创收超30万元。依托烤烟产业形成的运输网络，带动魔芋、中药材等山货外销，2024年相关产品外销总量同比增长40%。 当前，福成镇烤烟产业已形成种植、加工、销售全链条发展格局，其经验被纳入南郑区特色农业推广案例。下一步，该镇计划建设烤烟文化体验园，进一步挖掘产业附加值，为秦巴山区乡村振兴提供可复制的实践样本。

  2025-08-07

• 省政协领导调研汉中经开区产业园区建设 强调招商引资与循环发展并重

  省政协副主席带队赴汉中经济技术开发区专题调研产业园区建设情况，重点考察了物流园区、创智园区及重点企业项目，对当地以"绿色循环、生态宜居"为定位推动产业集群发展的成效给予肯定。调研强调要以"十四五"规划为契机强化招商引资，完善服务体系，延伸产业链条，在做好常态化疫情防控的同时加快产城融合步伐。 一、实地考察重点园区与企业项目 调研组先后走访褒河物流园区和创智产业园区，深入绿色农产品中药材展示交易服务中心、现代中药生产基地等场所，详细了解园区规划布局、企业复工复产现状及产业链培育情况。重点关注园区在基础设施建设、企业入驻规模、生产要素配置等方面的具体进展，现场听取企业在生产经营中遇到的实际困难。 二、肯定循环经济发展模式成效 调研指出，汉中市近年来按照"一县一区、一区多园、一园一业"的发展思路，围绕六大产业集群精准发力，在建设骨干园区和县级特色园区方面取得显著成效。特别肯定当地将生态优势转化为发展优势的做法，通过构建循环经济体系，实现了资源高效利用和产业协同发展。 三、明确园区建设提升方向 调研组强调，要立足秦巴山区资源禀赋，进一步优化产业空间布局：一是完善园区发展规划，强化基础设施配套；二是创新管理体制机制，提升政务服务效能；三是聚焦主导产业开展精准招商引资，培育完整产业链条；四是推动技术创新，提高产品附加值。特别指出要把握"十四五"规划实施窗口期，做好产业承接转移。 四、部署近期重点工作任务 针对当前发展需求，提出要统筹推进常态化疫情防控与经济建设，重点做好三方面工作：一是落实助企纾困政策，推动企业全面达产；二是严守生态环保红线，严把项目准入关；三是优化营商环境，加快在建项目进度。要求各级部门强化要素保障，确保年度建设目标如期完成。 五、深化产城融合发展路径 调研最后强调，要坚持以产兴城、以城促产的发展理念，通过完善生活服务配套、促进就业居住平衡等措施，推动产业园区向综合功能区转型。特别指出要发挥汉中区位优势，主动融入区域发展战略，打造具有示范效应的循环经济产业高地。

  2025-07-31

• 市经合局调研经开区招商引资项目推进情况

  陕西省汉中市经济技术开发区围绕外向型经济发展目标，持续强化招商引资工作。市经合局调研组实地考察重点项目建设情况，专题研究项目落地举措，强调要创新招商模式、用足优惠政策、优化营商环境，推动经开区成为区域开放发展新高地。 一、聚焦重点项目开展实地调研 调研组先后走访传感器研发生产、药用辅料生产、核医药科创园等已签约项目现场，详细了解建设进度和存在困难。在外贸服装生产线、跨境合作项目等线索项目对接中，重点询问洽谈进展和落地需求。调研显示，经开区全年新签约产业项目投资额较上年同期增长显著，其中外资项目占比提升明显，项目结构呈现高端化趋势。 二、创新疫情防控常态化招商模式 针对特殊时期招商工作特点，调研组要求建立"线上+线下"双轨机制。通过云洽谈、视频签约等方式保持国际招商连续性，已促成中亚地区跨境项目取得实质进展。同步开展小分队精准招商，重点对接长三角、珠三角产业转移项目。经开区全年举办专题招商活动十余场，智能装备制造、生物医药等产业链项目储备量同比增长。 三、强化政策赋能项目落地 调研组重点检查省市区三级优惠政策落实情况，强调要用好外资奖励、用地保障等政策措施。经开区建立"政策计算器"工具，帮助外资企业精准测算投资回报，此举获评全省招商服务创新案例。对投资额较大的重点项目，实施"一企一策"定制化服务方案，有效提升项目落地转化率。 四、构建全周期服务体系 在营商环境优化方面，调研组要求建立从签约到投产的全流程跟踪机制。经开区推行重点项目专班服务，协调解决建设许可、用工招聘等关键问题。设立涉外企业服务中心，提供多语种商事服务，该举措被列为全市优化营商环境典型经验。目前区内重点项目建设周期平均缩短，企业满意度测评保持高位。 五、深化开放平台功能建设 调研组特别指出要发挥经开区作为国家级开发区的平台优势。经开区正加快综合保税区申报工作，完善跨境电商产业园配套功能。通过举办国际产业对接会等方式，持续扩大与"一带一路"沿线国家的合作规模，全年新增外贸备案企业数量创历史新高，实际利用外资增速位居全省前列。

  2025-07-31

• 【汉中招商】2015年汉中市政府工作报告

  ——2015年2月27日在汉中市第四届人民代表大会第六次会议上市长王建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、四届人大五次会议确定任务完成情况过去一年，全市上下认真贯彻中、省一系列决策部署，积极应对错综复杂的宏观经济形势，牢牢把握稳中求进、改革创新、提质增效的核心要求，以实施“六大战略”、培育“五大产业”为引领，以推进“十大工程”和建设“五大园区(村)”为抓手，奋发有为、苦干实干，较好地完成了四届人大五次会议确定的各项目标任务。——经济保持较快增长。完成生产总值991亿元，增长11.6%，增速全省第三。规模以上工业总产值突破千亿元，增加值达到312.47亿元，增长17.1%，增速全省第三；农业总产值325.51亿元，增长5.4%，增速全省第二；社会消费品零售总额281.42亿元，增长13.5%，增速全省第四。——结构调整成效显著。三次产业比例为18.6∶46.2∶35.2，结构更趋合理。猪茶菜产值占农业总产值的比重达到55.2%，轻、重工业比重由上年的25∶75调整为27.7∶72.3，装备制造、有色冶金、食品工业、能源化工的产值占规模以上工业总产值的比重达到85.7%。非公经济增加值占生产总值的比重为51.5%。——质量效益稳步提升。财政总收入90.95亿元、增长8.6%；地方财政收入40.89亿元、同口径增长15.55%，非税收入占比26.9%。规模以上工业产销率93.5%，主营业务收入和利税总额分别增长9.7%、19.4%。——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入24605元、增长11%；农民人均纯收入7933元、增长12.5%。全年民生类支出194.3亿元，占财政总支出的83%，公共服务能力进一步增强。一年来，我们着力抓了以下几方面工作：(一)贯彻产业兴市战略，力促经济逆势增长。农业上，围绕市场调结构、转方式，培育壮大特色主导产业，大力实施“农业倍增工程”，粮、油总产分别达101.75万吨、18.91万吨；生猪出栏416.39万头，茶叶、蔬菜、水果产量分别达3.3万吨、214万吨和43万吨，汉中仙毫在国际茶博会上获27枚金奖。新增省、市级农业园区64个，新发展专业合作社569个、市级示范家庭农场105个。工业上，面对市场需求低靡、环境约束加剧等外部因素的严峻考验，坚持平茬齐过、盘点过堂、一企一策、精准发力，力促工业克难攻坚、提质增效、快速增长，“工业翻番工程”目标如期实现，规模以上工业总产值达到1003.83亿元、增长16.6%。80个工业重点项目完成投资56亿元。新培育规模以上企业53户。新增省级工业园区5个。新增陕西名牌产品17个，创建省级知名品牌示范区2个。三产上，强力实施“全域旅游工程”，以旅游业快速发展牵动服务业持续提升。13个重点旅游项目完成投资9.2亿元，张骞墓申遗成功，新创建4A级景区4个、3A级景区2个，全年旅游收入131.4亿元、增长23.9%。汉中茶城建成运营，亿丰国际商贸城、普汇中金世界港等项目开工建设。全年新增限额以上贸易单位79户。外贸进出口和引进外资分别达1.04亿美元、4005万美元。金融机构人民币存、贷款余额分别增长11.5%、12.8%，贷存比较去年上升0.45个百分点。(二)坚守生态立市战略，加快建设美丽汉中。以环境治理“四个战役”为重点，扎实开展汉江流域污染防治“三年行动”，“生态环境工程”取得新成效。实施污染治理项目121个，新建和改造污水管网910公里，清理城乡垃圾2.24万吨；封存和改造燃煤锅炉38台，机动车“油改气”3500多辆，淘汰报废“黄标车”、老旧车16000多辆；中心城区生活污水、垃圾处理率分别达91.2%、100%，县城分别达89.1%、98.1%；农作物秸秆禁烧率和综合利用率分别达到97%、71.3%。新开工节能重点工程10个，完成减排项目42个。关闭落后生产线6条，淘汰落后产能106万吨。完成造林19.2万亩，道路及河堤绿化492公里，治理水土流失850平方公里。全年节能减排任务超额完成，汉江出境水质保持在二类以上，中心城区空气质量二级以上优良天数355天(API标准)。(三)推进文化名市战略，坚持不懈改善民生。大力实施“文化振兴工程”，加大文化产品扶持力度，推出了一批精品力作。专题片《汉源》、歌曲《油菜花儿开》获省“五个一工程”奖，剧目《汉颂》、《韩信拜将》获省第七届艺术节一等奖，我市在陕南民歌大赛上获得8项大奖；广播电视“户户通”4.3万户，免费开放文化(图书)馆223个，市羌文化中心主体完工。大力实施“民生改善工程”、“扶贫攻坚工程”。深化教育领域综合改革，宁强、佛坪荣获“国家义务教育发展基本均衡县”称号，西乡、留坝被命名为“双高双普”县，全市高考再创佳绩；营养改善计划惠及学生25.7万人，享受助学补贴9.2万人。市中心医院和中医院顺利整合、运行健康，县级公立医院综合改革稳步推进，89个公共卫生服务示范镇全部建成，县、镇、村医疗机构药品“三统一”实现全覆盖。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率2.42‰。新增就业3.54万人，农村居民进城落户10.4万人。全年申请专利1288件、授权914项，取得科技成果52项。城乡低保、农村五保、医疗和临时救助等政策得到全面落实，城镇医保、城乡养老参保率和新农合参合率均达99%以上。全面落实了27.5万高龄老人、5.8万名残疾人、1269名孤儿政策补贴。2014“环中赛”汉中段赛事成功举办，省十五届运动会获得金牌69枚。保障性住房基本建成4.16万套，陕南移民搬迁开工建房2.2万户，城乡15.7万人乔迁新居，保障房建设、移民搬迁工作在全省考评中均获一等奖；汉江综合整治工程建成堤防主体40.8公里。(四)实施项目拉动战略，不断扩大投资规模。大力推进“千亿投资工程”，紧盯不放争跑项目，多路出击招商引资，狠下硬茬保障环境，固定资产投资规模持续扩大。全社会固定资产投资845.04亿元，增长24.4%；212个重点项目完成投资383.83亿元，增长31%。招商引资到位资金417亿元，增长19%。汉中航空智慧新城规划已经省上批准，省政府出台了支持建设的政策措施；汉中城固机场正式通航，运营情况良好；西成客专汉中段全线开工、路基工程完成75%，宝汉高速汉中以南段路基工程贯通、以北段全线开工，洋县桑溪铁矿资源整合通过省政府确认，阳安铁路扩能改造、众泰汉龙汽车项目开工建设，汉巴渝快速铁路已列入国家交通规划。(五)强化城镇带动战略，统筹推进城乡发展。围绕建设生态宜居城市，大力实施“城乡统筹工程”，新型城镇化建设取得新突破。按照“五大城市形象设计”要求，精心编制了《城乡统筹发展规划》等20余项规划。中心城区49个城建重点项目完成投资38亿元，西二环中段、梁州路等项目基本建成，沙沿路等项目进展顺利，前进路西段等项目开工建设，滨江新区、兴元新区开发和东关、南关片区改造有序推进。县城基础设施重点项目完成投资53亿元，省、市级重点镇建设完成投资39.2亿元。“国卫”创建通过国家技术评估。500个“美丽乡村”建设全面启动，建成新型社区、示范社区66个，城乡面貌焕然一新。(六)突出创新驱动战略，深化改革释放活力。以全面深化改革为统揽，以创新体制机制为抓手，不断激发发展活力。市级行政审批事项减少198项、精简率38%；政府规范性文件废止28件、修订55件。加快食品药品监管体制改革，154个镇(街道办)监管所建设达标。全面推行商事登记制度改革，新发展内资企业3750户、增长94.8%。农村土地确权登记颁证稳步推进，户籍登记实现了城乡统一。深化能源资源类产品价格改革，建立了政府债务管理和风险预警机制。(七)推进社会治理创新，全力维护和谐稳定。抓住根本性和基础性问题，大力实施“治理创新工程”。扎实开展安全生产“三化”建设和隐患排查治理，开展“六打六治”专项行动，有效防范了较大以上事故发生。农民工工资清欠工作效果明显，帮助9600余名农民工追讨工资1.13亿元。围绕“抓三强、攻三案、提三率”，加大领导干部接访、约访、下访工作力度，信访形势总体平稳。狠抓普法宣传、依法治理、矛盾纠纷化解和特殊人群管理，平安汉中建设取得新成效。认真开展土地“双清”工作，顺利通过国家土地例行督察和年度卫片执法检查验收。食品药品监管有力，查办食品药品违法案件1261件。常态化、立体化落实治安防控措施，破获刑事案件6202起，查处治安案件9532起，社会大局保持稳定。(八)践行为民务实清廉，加强政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，驰而不息深化作风建设。下功夫清理办公用房、治理违规用车、遏制公款消费，全市“三公”经费下降29%，市本级下降41%。持续改文风、转会风，文件和会议数量分别下降8.6%和20%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年邀请省市人大代表、政协委员92人次列席政府重要会议，广泛听取意见建议；人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率99%。公民代表进政府和大学生假期进机关活动富有成效。办理“市长信箱”来信、人民网留言2332件，办理回复率100%。市县行政服务中心受理审批事项54.9万件、办结率99%。在全省目标责任考核社会调查中，我市群众满意度居全省第二位解忧杂货店。审计、统计、档案、民族、宗教、人防、地震、气象、外事、侨务、对台、供销、地方志和国防动员等各项工作都取得新成绩。各位代表，2014年市政府承诺的“十件实事”全部完成：建成农村公路567公里、标准化学校205所、农村互助幸福院120个、城乡体育惠民设施458处、基层文化活动场所433个，解决43.8万农村人口饮水安全问题，实现脱贫13.8万人，新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到人均350元，汉江沿岸7个重点镇垃圾、污水处理设施开工建设，中心城区便民利民“10件好事”如期完成。各位代表，过去一年，是我们直面经济下行压力，千方百计挖潜能、强动力、保增长，实现经济稳中有增、较快发展的一年；是我们主动顺应转型升级大势，齐心协力调结构、转方式、促长远，发展质量和效益同步提升的一年；是我们扎实开展群众路线教育实践活动，持之以恒转作风、促改革、惠民生，发展动力更加强劲、群众得到实惠更多的一年。成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!回顾过去一年工作，我们也清醒地看到汉中经济社会发展中存在的矛盾和问题：贫困人口多、发展底子薄、经济规模小仍是我们的基本市情，自主创新能力不强、产业结构不够优化、增长方式不尽合理仍是我们的发展短板，城镇化水平低、社会管理水平低、城乡居民收入水平低仍是我们的主要矛盾，交通制约、资金短缺、债务较大、环境限制仍是我们的发展瓶颈，少数政府工作人员进取意识不强、工作作风不实、服务效能不高等弊端，与群众的期待还有较大差距。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、新常态下我市发展的基本遵循和目标要求2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。去年底的中央经济工作会上，习近平总书记对我国经济社会发展形势作出了新常态的重要历史判断。做好今年的工作，要求我们必须在新常态的大逻辑下正视新挑战，把握新机遇，实现新发展。从新常态的要求看，汉中发展面临增速换挡、动力切换、结构优化和提质增效的多重任务，必须根据新的发展形势，转变工作思路，坚持调整存量与做优增量并举，充分利用“四化”互动的巨大潜力和发展空间，实现有质量有效益的中高速增长，促进经济社会发展行稳致远。从面临的挑战看，受宏观经济环境和各种矛盾的影响，经济下行压力仍然较大；调结构阵痛显现，转方式任重道远；中、省关于汉中功能区定位的刚性约束更趋严格，土地、环境、资金等经济发展的要素制约更为凸显；随着改革的深化，一些原有的社会矛盾和新的不稳定因素交错叠加，使稳定的任务更趋艰巨。我们必须保持定力、从容应对，综合施策、精准发力。从面临的机遇看，全面深化改革和依法治国的深入推进，将极大激发各类市场主体发展活力；国家加快“一带一路”和长江经济带建设，为汉中全方位开放、扩大招商引资拓展了新的空间；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为汉中加快发展提供了有利条件；随着汉中立体交通网络建设的推进，经济发展的资源优势和内在潜能将加速释放。总体看，新常态下机遇和挑战交织，希望与困难同在。必须切实把握汉中发展正处于追赶跨越、转型升级、潜能释放、民生普惠期的阶段性特征，准确认识新常态、积极适应新常态、主动引领新常态，推动新发展，再创新业绩。2015年全市经济工作的总体要求是：深入学习贯彻中、省一系列重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委四届七次全会部署，以稳中求进为工作总基调，以“适应新常态、推动新发展”为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧围绕“循环发展、生态宜居”的战略定位和“三市”奋斗目标，彰显“两汉三国、真美汉中”城市品牌，实施“六大战略”优化发展路径、壮大“五大产业”增强发展后劲、推进“十大工程”做实发展基础、建好“五大园区(村)”构筑发展平台，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。主要预期目标是：生产总值增长11.5%左右，固定资产投资增长23%以上，规模以上工业增加值增长17%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，地方财政收入同口径增长12%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，居民消费价格指数控制在3%左右，单位生产总值能耗下降2.4%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减0.7%、1%、0.3%和7%以上。做好2015年工作，必须遵循以下原则：——牢牢把握中高速这一增长要求。从汉中欠发达这一基本市情出发，着眼如期全面建成小康社会宏伟目标，始终把发展作为第一要务，增强“不唯GDP”不等于“不要GDP”认识，保持高出全省平均水平1.5—2个百分点的增长速度。——牢牢把握中高端这一调转取向。始终以提高经济发展质量和效益为中心，以推动经济结构战略性调整为抓手，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，努力做到调速不减势、量增质更优，打造汉中经济升级版。——牢牢把握促改革这一强劲动力。把改革创新作为主动适应和引领经济发展新常态的引擎，紧扣体制创新、科技创新两个关键，有的放矢、精准发力，释放改革红利，激活发展动力。——牢牢把握保生态这一立市之本。强化生态立市、循环发展理念，加快构建走向生态文明新时代的空间格局、产业结构和生产生活方式，努力实现生态美、经济好、百姓富的有机统一。——牢牢把握特色化这一发展路径。按照既定的县域发展定位，依托优势，因地制宜，分类指导，促进县区经济彰显特色、竞相赶超，错位发展。——牢牢把握惠民生这一根本目的。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，加快构建补缺兜底的社会保障体系，不遗余力地解民忧、谋福祉、促和谐。三、2015年的重点工作任务(一)狠抓项目建设，充分发挥投资拉动作用。坚持以重点项目为抓手，持续推进“千亿投资工程”，确保全社会固定资产投资突破1000亿元。强力推进重点项目。坚持市级领导包抓、现场观摩点评、市县协调联动，确保汉中航空智慧新城建设取得突破性进展，镇巴区块油气资源勘探尽快下钻，西成客专、宝汉高速、阳安铁路扩能改造等项目快速推进，800千伏高压输电过境工程等项目开工建设，汉巴渝快速铁路、330千伏第二电源通道等项目前期工作步伐加快。全年实施重点项目335个，完成投资370亿元。积极扩大招商引资。坚持向东招商与向西开放并举，加大点对点招商、网络招商、产业链招商、以商招商力度，着力引进投资规模大、带动效应好的重大项目和重点企业。下功夫解决投资落地、客商创业中存在的困难和问题，营造亲商、安商的良好环境。全年招商引资到位资金420亿元。努力拓宽融资渠道。创新财政投入方式，用好政府与市场两种资源和手段，使财政资金扶持更加公平高效。引导金融机构扩大信贷投放，加大重点领域信贷支持。鼓励企业开展直接融资，在上海、陕西股交中心打造“汉中板块”。大力开展债券、信托等新型融资。创新项目融资理念，采取注入优质资产、盘活存量建设用地、股权社会化等多种方式筹集资金。加强金融市场监管，有效防范金融风险。精心编制“十三五”规划。用新常态的大逻辑把握发展方位，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，紧盯国家宏观调控趋向，着眼未来发展需要，抓紧编制“十三五”规划。特别要按照“补短板、增后劲、促均衡、上水平”的要求，策划一批彰显优势、优化结构、环境友好、关乎未来的大项目、好项目，为“十三五”发展提供有力支撑。(二)突出提质增效，全面提升工业竞争力。启动实施新一轮“工业翻番工程”，加大结构调整和转型升级力度，促进工业经济速度效益再上新台阶。大力培育市场主体。坚持市、县分层推进、接力扶持的方法，实施大众创业行动和“小巨人”成长计划，推动小微企业壮大入规、规上企业升级转型、非公有制经济持续繁荣，形成各类市场主体梯级成长的生动局面。全年新发展市场主体1.2万户，新培育规模以上企业30户、产值过亿元企业10户；非公经济增加值占生产总值的比重保持在51%左右。加快产业转型升级。围绕培育“五大产业”，全年实施重点技改项目75个、完成投资55亿元以上，建成汉王药业中药科技产业园和煎茶岭镍矿开发等项目，新开工秦元10万吨板状刚玉产业化、科瑞思矿业石英板材生产线等项目，加快实施陕飞扩能及大运飞机配套、金汉汽车零部件生产线等项目；抓好众泰汉中汽车产业化基地、洋县3万吨海绵钛等重大项目前期工作，争取早日开工建设。提升工业园区水平。用好国家级开发区优惠政策，加快完善基础设施，加大企业引进力度，提升汉中经济开发区建设管理水平。坚持循环引领，强化扶持措施，完善功能配套，高标准建好汉江工业园区、洋县现代材料园等工业集聚区，促进资源整合、循环利用、链条延伸。全年县域工业园区完成投资145亿元，新入园企业30户，园区营业收入达到833.5亿元、增长18.5%以上。力促工业稳定增长。全面落实支持工业促销稳产保增长的各项政策措施，在电力直供、产销对接等方面加大支持，引导企业降低成本、提升效益，力争规模以上工业总产值增长18%。(三)注重转变方式，加快推进农业现代化。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，把转方式、调结构贯穿于“农业倍增工程”各个环节，更加注重农业科技创新，更加注重增强农业可持续集约发展能力，更加注重内部优化和内外联动，加快农业现代化步伐。壮大主导产业。坚持稳定种植面积和推广良种良法并重，保证全年粮、油产量分别稳定在100万吨和17万吨以上。突出农业综合效益和竞争力提升，大力发展林下种养、冷水养殖和水果、药菌种植，做精做优茶产品，加快建设“十大绿色农产品生产基地”，提高特色优势农产品对“农业倍增工程”的贡献份额。全年生猪出栏420万头，茶叶、蔬菜、水果产量分别达3.4万吨、215万吨、43.5万吨。发展新型主体。适应现代农业发展新趋势，积极培育职业农民，大力发展家庭农场，鼓励致富能人领办专业合作社和龙头企业，支持有条件的龙头企业开设专卖店、发展电子商务，不断拓展市场空间。全年新发展各类专业合作社220个，培育家庭农场100个、职业农民1000人。建好现代园区。运用市场手段，引导和规范土地经营权有序流转，扩大园区规模和范围；捆绑整合涉农项目，加大科技、资本、人才等要素投入；拓展园区功能，创新管理体制，着力打造一批生产要素聚集、产业体系健全、科技支撑有力、经营方式先进、带动就业创业、综合效益显著的现代农业园区。做优农业品牌。以品牌和标准化为引领，扩大有机、绿色、无公害农产品生产面积，加快国家地理标志产品认证步伐，打造一批驰名商标和知名品牌，新培育陕西名牌产品6个。要利用“一江清水供北京”这一纽带，加强衔接与推介，使更多的“汉”字牌高端农产品进入京津冀市场。(四)做强全域旅游，带动三产快速增长。主动应对“高铁时代”带来的机遇和挑战盗墓笔记小说全集在线阅读，以“美丽中国·丝绸之路旅游年”活动为契机，强力推进“全域旅游工程”，带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升。做强旅游龙头。编制出台《全域旅游规划》，全年实施旅游重点项目18个，完成投资11.27亿元。加快龙岗文化生态旅游园、“一江两岸”文化园、留坝山地旅游度假示范区等项目建设，启动张骞文化旅游园区建设和华阳、紫柏山景区创5A工作，加快五龙洞、午子山、石门等景区创4A步伐。建成骆家坝红色旅游公路，开工建设华阳、黎坪旅游专线，规划建设一批城乡景区绿道慢行系统。加快竹园五星级酒店等星级饭店建设，抓好商务快捷酒店和乡村宾馆、农家乐更新改造，强化旅游市场管理，提高综合接待能力和服务水平。加强宣传促销，精心办好2015中国最美油菜花海旅游文化节等活动。全年旅游收入突破150亿元，增长15%以上。完善市场体系。加大高端化、智能化商业综合体引进力度，抓好亿丰国际商贸城、普汇中金世界港等项目，加快特色商业街区、商贸功能区和蔬菜流通、农产品冷链配送网络建设。全年实施商贸流通服务业项目43个、完成投资20亿元。引导做好“个转企”和大型专业批发市场集中收银工作，全年培育限额以上贸易单位30户。繁荣消费市场。积极推广品牌连锁、物流配送、特许经营等现代流通方式，大力拓展电子信息、养老养生、大众餐饮、文化娱乐等消费业态，加快发展电子商务、会展经济和定制类消费，有效激发消费潜力。全年社会消费品零售总额完成318亿元。坚持综合施策，打好保障性住房、移民搬迁房、商品房互联互通的政策“组合拳”，促进房地产业健康发展。发展外向型经济。主动融入“一带一路”建设，大力实施外贸龙头企业培育工程和外贸孵化器工程，组织企业高质量参加贸易投资洽谈活动，不断扩大外经外贸的贡献份额。全年外贸进出口总额增长10%以上。(五)统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐。按照完善设施、提升管理、传承文化的基本要求，紧扣“建城、兴业、社保、管理”重点，持续推进“城乡统筹工程”。高水平编制规划。根据新型城镇化的发展趋势、空间分布和“五大城市形象设计”，以城乡统筹、生态宜居为目标，科学确定新型城镇化的指标体系和发展路径，高水平规划城市公共服务基础设施体系。严格城市界线、生态底线、土地红线，促进城市规划与土地利用、产业发展、道路交通、管网管线、生态保护规划紧密衔接，加快形成总规管总、详规管块、专规管线、设计管点的城市规划体系，促进规划引领、约束作用的发挥。分层次推进建设。中心城区建设上，实施36个城建重点项目、完成投资29亿元，积极推进滨江新区、兴元新区、江南片区等开发，加快东关正街、南关正街等历史风貌街区建设步伐，建好西新街东段、南一环西段等项目，建设一批与群众生活密切相关的市政设施，提升宜居指数和辐射带动能力。县城建设上，完善道路、供水供气、防洪排涝及污水、垃圾处理等配套设施，增强保障能力，提升发展品位。集镇建设上，重点推进铺镇、青木川、骆家坝等重点镇、文化旅游名镇建设，努力打造一批宜业宜居的大镇名镇。村庄建设上，按照“规划先行、分类指导、产村融合、绿色家园”的要求，大力推进美丽乡村、新型农村社区建设。均等化提升服务。消除影响平等就业的制度障碍，大力拓展城镇就业空间。加快推进教育、医疗、养老、社保等制度改革，提高基本公共服务均等化水平。从规范管理行为和社会活动细节入手，解决好交通拥堵、市容不整、公共服务盲点多等问题。巩固“国卫”创建成果，持续开展省级“环保模范城市”、“生态文明城市”和国家级“园林城市”创建工作，不断提升以人为核心的新型城镇化水平。(六)严格环境保护，持续推进生态文明建设。大力推进汉江流域污染防治三年行动计划，坚定不移地实施“生态环境工程”，保护好汉中的青山蓝天净水。加快发展循环经济。认真落实市委、市政府关于加快推进循环经济发展的实施意见，严格项目环评准入制度，大力推进资源循环高效利用和无害化生产，促进产品之间、企业之间、产业之间和社会各领域之间的大小循环，做到能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用，提高资源能源利用水平。全年实施循环发展项目78个，完成节能项目7个。强力整治环境污染。下功夫治理钢铁、水泥、冶炼、建筑施工等行业污染，启动和推进中材水泥、南化、啤酒厂搬迁和各县小化工、小建材淘汰、转迁工作。抓好“煤改气”、“油改气”和“黄标车”淘汰工作，实施一批电热锅炉、电源热泵和电动汽车等清洁能源项目，继续做好秸秆禁烧和综合利用，解决好燃煤锅炉烟尘、餐饮油烟排放、烟花爆竹燃放、道路及施工扬尘、机动车尾气排放等污染问题，力争全年空气质量优良天数达到省上考核要求。加大医药化工、食品酿造和尾矿库等行业废水治理，抓好危险废物、重金属和农村面源污染防治，继续开展垃圾集中清运活动，推进县城污水管网完善配套和正常运行，加快沿江重点镇“两厂(场)”建设，确保汉江出境水质保持在二类以上标准。推进生态工程建设。继续抓好天保工程，完成省定退耕还林任务；开展重点流域生态治理，加快南郑县、洋县、勉县、西乡县农村环境连片整治示范项目建设，力争全市纳入中省连片整治示范市建设计划；大力拓展城镇绿化空间，均衡绿地分布，扩大绿地总量。全年造林20万亩，实施街道、交通干线及河堤绿化380公里，治理水土流失850平方公里；谋划启动一批江河湿地建设项目。(七)做实社会事业，全力保障和改善民生。统筹推进“民生改善工程”、“文化振兴工程”和“扶贫攻坚工程”，努力做好兜底线、补短板、保基本各项工作。完善社会保障体系。开展全民创业活动，多措并举促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、失地农民创业就业，全年新增就业3.2万人，转移农村富余劳动力76万人。动态监测城乡居民收入变化，适时出台促进居民增收的指导性政策。继续做好个体工商户、灵活就业人员参加社会保险工作。围绕托底线、救急难、可持续，抓好社会救助体系建设，加大临时救助、医疗救助力度。全面落实孤儿、残疾人、老年人优待政策。推进教育科技卫生工作。深化教育体制改革，优化学校布局，持续推进“双高双普”；抓好第二轮学前教育“三年行动”和中心城区学校建设“三年攻坚计划”实施，公办幼儿园要占到幼儿园总数的38%，义务教育阶段教师、校长轮岗率不低于5%；组建市级职业教育集团，规范民办教育，继续抓好移民搬迁家庭适龄学生免费接受高等职业教育工作。加快科技资源整合，支持企业成为研发主体，建设一批技术研发中心、创新服务平台、科技示范园区，提升科技对经济的贡献份额。深化公立医院改革，优化医疗资源结构和布局，加快组建医疗联合体，建立三级医院对口帮扶和村医培训、退出机制；放宽社会力量办医准入，支持民营医疗机构发展。持续稳定适度低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。繁荣文化体育事业。积极培育和弘扬社会主义核心价值观，传播主流文化，培育文明风尚。加强公民道德建设，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，提高全民法治意识。大力实施文体惠民工程，深入开展全民健身和公共文化活动，加快市体校、羌文化中心、青少年宫等公共文体设施建设。精心打造“汉中栈道”、“汉使张骞”、“古路坝灯火”等文化精品，尽快组建汉中文化传媒集团，抓好“两汉三国、真美汉中”文化景区项目建设。文化产业增加值增长10%以上。抓好民生重点工程。加大连片开发、产业扶贫、精准扶贫力度，全年实施整村推进连片开发项目村146个。以国省干线改造、市内外区域互联互通项目和镇村公路升等改造为重点，开展“交通重点建设年”活动。坚持规范有序、一户一宅推进，加快农村土坯房改造。统筹解决好资金、用地和政策创新难题，全年新开工保障性住房2万套，其中棚户区改造1.6万户；完成陕南移民搬迁2.2万户；新修、加固汉江干支流堤防30公里。提升社会治理水平。持续推进“治理创新工程”，常态化抓好安全生产隐患排查治理和打非治违，全力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；加强基层防灾减灾体系建设，提升应急处突能力；强化全过程监管，保障群众食品和用药安全；依法规范信访行为，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强信访维稳网络建设，抓好领导干部“四访”和积案化解工作，有效化解各类矛盾纠纷；持续推进平安汉中建设，切实维护社会稳定。(八)加快改革步伐，释放红利激发活力。把全面深化改革作为推动经济社会发展的关键措施，以重点领域和关键环节的改革突破带动全面改革，加快释放制度红利。深化经济体制改革。围绕激发市场主体活力，完善非公经济发展机制，有序放开市场准入，引导民营企业依法进入垄断领域，进入社会需要而产品与服务短缺的领域；大力发展混合所有制经济，鼓励社会资本参与国有资本重组和投资，激活国有资产存量；深化财政管理绩效综合评价改革，推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革；将政府性债务纳入预算管理，加大财源建设力度、培育新的增长点；建立镇村土地流转服务平台，稳步推进农村集体建设用地“同权同价”入市交易，加快构建立体式、复合型的现代农业经营体系。深化行政体制改革。抓住简政放权这一关键，重点抓好市县机构改革，稳妥推进镇村综合改革和村委会换届，加快事业单位分类改革；深化行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批事项，对保留的审批、收费事项一律实行目录清单管理；深化商事制度改革，进一步放宽市场主体登记条件，实行“注册资本金认缴”、先照后证，允许“一照多址”或“一址多照”；健全社会信用、信息共享、企业年报公示和经营异常名录等制度体系，依法规范市场主体经营行为；稳步推进公车改革。深化社会领域改革。着眼提升社会治理能力，启动机关事业单位养老保险制度改革，加快构建统筹城乡的养老保障体系；深化医疗卫生体制和药品流通体制改革，着力解决小医院难看病、大医院看病难和药品配送不到位问题；加快构建以企业为主体的创新体系，推动科技、资源、金融相互融合；完善实体市场和网络交易全领域、全过程监管体系，织牢织密监管网底；巩固提升食品药品监管体制改革成果，加快检验检测和诚信体系建设；推进社会组织登记改革，发挥好社会组织的积极作用。各位代表，今年市政府继续为全市人民办好十件实事：一是将企业退休人员基本养老金标准提高10%、居民基础养老金人均最低标准提高15元；二是将城市低保标准每人每月提高35元，将农村低保、农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年2250元、6000元、5500元；三是新建农村互助幸福院等各类养老服务机构120个，扶持发展民办养老机构10个、城市日间照料中心及养老服务站20个；四是建设标准化学校138所；五是实现脱贫13万人；六是解决18万人饮水安全问题；七是完成居民用电“一户一表”改造3万户；八是实现100%的镇通油路或水泥路；九是改造农村土坯房3000户；十是办好中心城区便民利民10件好事。四、努力建设人民满意的法治政府发展的重任，人民的期待，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将认真贯彻党的十八届四中全会精神，围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标，加快建设人民满意的法治政府。全面履职，增强落实力。坚持用法治思维和法治方式履行职责，加快职能转变，推行政府权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。创新审批方式，简化前置条件，推行并联审批，提高服务效能。弘扬担当精神，遇到难题敢闯敢试，直面矛盾敢于碰硬，面对风险敢于担责。严格责任管理，坚持首问负责、按期办结、督查考核和责任倒查追究，坚决纠正不为、乱为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提高政府效能。规范运行，彰显公信力。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持以公开为常态、不公开为例外，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等领域信息公开落霞，加快实施行政执法公示制和政府规范性文件“三统一”；广泛开展公民代表进政府和大学生假期到政府见习活动。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，对公共资金、国有资产管理等实行审计全覆盖，让权力在阳光下运行。严格执法，提升执行力。全面落实行政执法责任制，完善执法程序，加强执法监督，构建指挥令行禁止、运转高效灵活、执行简便有力的综合行政执法模式。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程记录等制度，切实提高执法和服务水平。加大食品药品、环境保护、安全生产等重点领域执法力度，切实维护人民群众切身利益。勤廉为民，强化凝聚力。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，严守党的纪律和规矩，严格执行八项规定，以“三严三实”为言行准则，勤勉履职、廉洁自律，学会在纪律严格约束下工作，在社会普遍监督下干事，在全面依法行政中作为。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。不折不扣落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，促进政府工作人员筑牢思想防线、守住道德底线、不越纪律红线，以为民务实清廉的作风取信于民、凝聚合力。各位代表，新常态赋予新使命，新起点开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，埋头苦干，开拓进取，全面完成“十二五”经济社会发展任务，共同谱写汉中“三市”建设的新篇章!

  2025-07-30

• 【汉中招商】2016年汉中市政府工作报告

  ——2016年2月26日在汉中市第四届人民代表大会第七次会议上市长王建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平总书记来陕视察为鼓舞，紧紧围绕“五个扎实”新要求和中、省部署安排，积极应对复杂宏观环境，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全面完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。全年生产总值1064.8亿元，增长9.6%、位居全省第五;财政总收入100.2亿元，同口径增长10%;地方财政收入44.66亿元，同口径增长13.7%、位居全省第四;财政支出258.6亿元，增长10.5%、位居全省第五;全体居民人均可支配收入14378元，增长10.04%、位居全省第三。(一)投资拉动成效明显。抢抓机遇争取中省投资，创造条件加快项目建设，不断完善领导包抓和现场观摩工作机制，强力推进“千亿投资工程”。全社会固定资产投资完成1039.4亿元，增长23%、位居全省第三。335个重点项目完成投资437.2亿元，占年计划的118.1%。中航集团与省政府正式签订共建汉中航空智慧新城协议，镇巴油气勘探“春生1号”井顺利下钻，金汉客车生产线、大唐略电热电扩建等项目建成投运，阳安二线、酒泉至湖南特高压线路汉中段工程等项目开工建设。组织开展京汉务实合作经贸交流和张骞文化经贸使团大篷车队宣传推介活动，积极赴粤港澳、京津冀和“中亚三国”等地招商引资，全年引资462.6亿元、增长10.9%。(二)工业经济企稳回升。面对市场低靡严峻挑战，尤其是钢铁、有色、建材、化工等产业大幅下滑的不利形势，启动新一轮“工业翻番工程”，强化“平茬齐过、盘点过堂，一企一策、精准发力，多点支撑、多元带动”工作对策，引导企业精益管理、挖潜节支、稳产促销。全年实现规模以上工业总产值1053.1亿元，增长4.4%;增加值341.4亿元，增长9%、超出全省2个百分点。75个工业重点技改项目完成投资55.6亿元。大力实施“大众创业、万众创新”和“小巨人”成长计划，建成电商孵化园4个，培育电商企业60户、小微企业3167户。全年中小企业实现营业收入1640亿元、增长17%。侯卫东官场笔记(三)农村经济健康发展。把转方式、调结构贯穿于“农业倍增工程”各个环节，依托优势壮大主导产业，搭建平台培育新型主体，集约要素建好现代园区。全年农业总产值339.7亿元，增长5%、位居全省第五。粮、油总产分别达103.2万吨、19.2万吨;生猪出栏406.9万头，茶叶、蔬菜、水果产量分别达3.6万吨、227.2万吨和45.6万吨。新发展农民专业合作社471个，新认定省级示范家庭农场32个。洋县跻身全国首批有机产品示范县行列。解决了33.26万人饮水安全问题，转移农村富余劳动力84万人。(四)旅游三产快速增长。强力推进“三建设一整治”，全面实施“全域旅游工程”。18个重点旅游项目完成投资12.98亿元，市级10大文化旅游项目加快建设，勉县诸葛古镇主体竣工即将投运，留坝“水世界”建成开园。全市接待游客2915万人次，旅游总收入152.8亿元，分别增长11%和16.3%。新培育限上贸易单位76户。社会消费品零售总额实现319亿元，增长13.3%、位居全省第五。外贸进出口总额8796万美元，实际利用外资2000万美元。(五)城镇建设步伐加快。坚持精品建设、产城融合、社保均等、精细管理，持续推进“城乡统筹工程”。中心城区边界划定工作进展顺利，宜居城市建设规划、地下管线综合规划等10余项规划编制全面完成。中心城区36个城建重点项目完成投资31亿元，滨江新区、兴元新区和南一环西段、燕子河整治等项目加快建设;县城“五大工程”持续推进;25个省、市级重点镇和文化旅游名镇建设亮点纷呈，完成投资31.38亿元;“美丽乡村”、新型农村社区建设取得新进展。汉中荣获“美丽中国·最美城镇”奖。(六)民生事业成效显著。统筹推进“民生改善工程”、“文化振兴工程”、“扶贫攻坚工程”和“治理创新工程”，兜底补短办好民生实事。全年民生类财政支出215.3亿元，占总支出的83.3%。市政府承诺办好的“10件民生实事”全面完成。职教集团和职业教育联盟挂牌成立，公办幼儿园占比达到52.9%，138所标准化学校建设如期完成，营养计划惠及25.5万学生，高考一本上线率居全省第二。11所重点镇卫生院基本建成，人口自然增长率2.68‰。申请专利1418件，科技成果登记评审37项。养老、医疗、低保等社会保障工作扎实有效。再次荣获全省“双拥模范城”称号，“汉中舰”命名文件正式下达。精准扶贫成效明显，全年脱贫15.3万人。城镇新增就业5.8万人，城镇登记失业率控制在3.21%。公共文化、体育设施不断完善，羌文化保护中心、市体校基本建成，组建了全省首家跨多企多业的汉中文化传媒集团。校园足球和群众性文体活动广泛开展。《汉颂》、《韩信拜将》入选中国第十一届艺术节重点展演剧目。陕南移民搬迁2.8万户，公租房竣工3.94万套，农村土坯房改造7160户，汉江综合整治建成堤防主体30公里，建设通村水泥路417公里。安全生产、食品药品监管扎实有效，社会治安管理、矛盾纠纷化解取得新成效，防范处理邪教问题工作受到国家部委联合表彰，人民群众治安满意率位居全省第二。(七)生态建设亮点纷呈。大力实施“生态环境工程”，铁腕治理环境突出问题，系统推进生态文明建设。循环经济加快发展，资源能源利用水平不断提升。重点减排项目建成投运42个，关停小皂素企业27家，拆改燃煤锅炉677台，秸秆禁烧、扬尘治理成效明显，中心城区空气质量二级以上天数达到282天，超额完成省上下达任务。植树造林20万亩，治理水土流失850平方公里。有力应对了陇南尾矿库泄漏引发的锑污染事故，受到环保部表扬，为省、市赢得了荣誉。(八)政府建设不断加强。坚决贯彻“八项规定”精神，驰而不息反对“四风”，扎实开展“三严三实”专题教育，市级机关公务用车改革全面完成，“三公”经费同比下降28%;出台了政府性债务、产业资金、国有资产配置等管理办法，政府运行管理机制进一步健全完善。自觉接受人大、政协监督，全年邀请省、市人大代表、政协委员162人次列席市政府重要会议;人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率99%。“人民网留言”和“市长信箱”来信办结率99%。市行政服务中心受理审批事项办结率95%。群众对市政府工作满意度列全省第四位。二号首长审计、统计、人防、外侨、质监、民族、宗教、对台、档案、地震、气象、慈善、老龄、地方志、预备役和残疾人等工作取得新成绩。各位代表!过去一年工作的全面完成，为“十二五”发展画上了圆满句号。五年来，我们主动适应经济发展新常态，实施“六大战略”优化发展路径，培育“六大产业”增强发展后劲，推进“十大工程”厚植发展基础，建好“五大园区(村)”构筑发展平台，打造“两汉三国·真美汉中”品牌提升竞争魅力，使汉中发展站在了新的历史起点上。——综合实力实现整体跃升。主要经济指标位于毗邻地区前列，增速稳居全省第一方阵，生产总值年均增长12.9%，实现翻番。全面实现了生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资、财政总收入“四个一”目标。三次产业结构进一步优化，由“十一五”末的21.7:39.1:39.2调整为18:44:38，装备制造、现代材料、绿色食药产值占规模以上工业总产值的比重分别达18.9%、35.1%和28%。中国驰名商标、地理标志商标、陕西名牌产品累计分别达到6件、12件、61个。连续两年荣获全省年度目标责任考核优秀等次。——基础设施取得重大突破。全社会固定资产投资累计完成3509.9亿元，是“十一五”的3.8倍。汉中城固机场顺利通航，十天高速和宝汉高速汉中以南段建成投运，西成客专汉中段建设进度超过80%，实现了汉中环城高速的历史性突破，立体交通体系初步形成。水利、电力、天然气管网建设成效明显。中心城区一大批标志性工程竣工投用，县城、重点镇和美丽乡村建设取得显著成效，全市城镇化率达46.64%、比“十一五”末提高9.56个百分点;成功创建为国家卫生城市和省级生态园林城市、省级文明城市。——生态文明建设步伐加快。启动汉江流域污染防治三年行动计划，“抑尘、减煤、治源、控车、禁燃、增绿”多管齐下，节能减排任务超额完成。中心城区生活污水、垃圾处理率分别达91.2%、100%，县城分别达89.1%、98.1%;中心城区空气质量优级天数位居全省第一;汉江、嘉陵江出境水质分别稳定保持在国家Ⅱ、Ⅲ类标准。完成造林132.5万亩，治理水土流失4468平方公里。——人民生活水平明显提升。城镇居民人均可支配收入比“十一五”末增长84.4%，农民人均纯收入实现翻番。高考上线率实现“四连升”，5个县荣获国家义务教育发展基本均衡县，6个县荣获省“双高双普”县。覆盖城乡的医疗服务体系基本建成。张骞墓成功入选世界文化遗产名录，建成6个国家4A级景区。54.8万农村贫困人口实现脱贫，解决135.3万群众饮水困难。汉江综合整治建成堤防主体157.7公里。陕南移民搬迁12.23万户，建成保障性住房9.18万套，棚户区改造5.48万户，三类政策性住房覆盖全市总户数的20.4%。城镇居民人均住房面积36.5平方米，居全省前列。养老、医疗、低保、救助等社保政策实现城乡全覆盖，人民群众获得感普遍增强。——改革开放激发生机活力。市级部门行政审批事项由520项精简到221项，精简率57.5%。行政、财税、文化体制改革和事业单位分类改革、镇村综合改革，以及商事制度、食品药品监管体制改革等成效显著，走在全省前列;教育体制改革受到中、省肯定，医药卫生体制改革形成了“汉中模式”。招商引资累计到位资金1800亿元，年均增长25%。中航、中建、中交建、中水建、中电建、陕煤化、陕有色等世界或国内500强企业和一大批重大基础设施类、产业类项目相继落户汉中，为全市发展注入了强劲持久动力。各位代表!过去五年，我们深化市情认识、顺应发展大势，在艰辛探索中开辟了“三市”建设新路径;我们奋力抢抓机遇、沉着应对挑战，在顽强拼搏中开创了追赶超越新局面;我们坚持改革创新、激活发展动力，在突破瓶颈中开拓了转型升级新空间;我们担当为民使命、全力改善民生，在共建共享中开启了全面小康新征程。五年历程充满艰辛，五年成就令人鼓舞。这是在省委、省政府和市委的坚强领导下，市级各大班子凝神聚力、全市各级党政组织开拓创新的结果;是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们、朋友们表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，汉中未来发展还存在一些矛盾、困难和短板：宏观经济下行，环境约束增强，建设用地趋紧，企业融资困难，追赶超越面临很大压力;传统产业占比偏高，新兴产业支撑有限，科技创新能力不足，转型升级仍然任重道远;城乡居民收入不高，贫困人口量多面广，公共服务水平较低，全面建成小康任务艰巨;少数干部作风不实、为政不廉、不敢担当和为官不为、为官慢为等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，主动作为，认真加以解决。二、“十三五”发展的基本思路和目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现“三市”目标的关键时期。我们要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，认真学习贯彻党的十八大以来中央各次全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，坚持追赶超越、绿色循环、转型升级工作主基调，深入实施“六大战略”、发展壮大“六大产业”，持续推进“十大工程”、建设“五大园区(村)”，坚决打赢脱贫攻坚战，做优叫响“两汉三国·真美汉中”城市品牌，在变中求新、新中求进、进中突破，推动汉中发展不断迈上新台阶。总体目标是：在提高发展质量效益的前提下，实现经济中高速增长，GDP年均增速10%以上，高于全省平均水平2个百分点;全社会固定资产投资年均增长20%;规模以上工业增加值年均增长12%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;地方财政收入同口径年均增长10%以上。到2020年，生产总值超过1750亿元、人均力争达到8000美元，全体居民收入增速高于全省平均水平，基本公共服务实现均等化，“三市”建设迈上更高水平，汉中与全国全省一道同步够格全面建成小康社会。实现上述奋斗目标，我们必须崇尚创新，着力推进发展动力转换，力促发展方式从粗放增长转向集约增长，让新技术、新产业、新业态蓬勃发展;必须注重协调，着力增强发展整体效能，促进区域协同、城乡一体、“四化”同步和经济社会发展协调、物质精神文明并重;必须倡导绿色，着力推进人与自然和谐共生，加快构建科学合理的城乡一体化格局、现代农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路;必须厚植开放，着力打造丝绸之路源点城市，加快培育开放型现代产业体系，打造开放开发新高地;必须推进共享，着力增进人民群众福祉，加快补齐小康短板，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。根据上述要求，“十三五”期间，我们要重点在六个方面实现新跨越：(一)经济转型升级跃上新台阶。坚定走创新驱动、转型升级、循环发展之路，通过技术引进、消化吸收和再创新，集中力量突破一批支撑引领发展的关键技术;主动顺应“中国制造2025”、“互联网+”等转型升级新要求，改造提升传统产业，大力发展特色优势产业，促进三次产业融合发展，做特现代农业、做强新型工业、做优现代服务业;大力发展绿色循环经济，打造12条循环经济产业链和6大循环农业产业链，全力构建“一心两带三板块六集群七极支撑”的循环产业新格局。到2020年，三次产业结构调整到12:49:39;规模以上工业总产值突破2000亿元大关，农业总产值达到695亿元，旅游总收入突破300亿元;战略性新兴产业增加值占生产总值比重超过15%，非公有制经济比重保持在52%以上。(二)基础设施建设实现新突破。拓展汉中城固机场航线布局，建成西成客专、阳安二线、宝汉高速等项目，推进汉巴渝及北上通道快速铁路、西乡至镇巴高速公路、中心城区城市轻轨等项目建设，实现县县通高速、重点镇和4A级景区通等级路、具备条件的行政村通沥青(水泥)路。大力实施汉江综合整治、引汉济渭等工程，云河水库建成投运;加快引嘉济汉工程、城固焦岩水库和略阳双庙崖水库前期工作。持续抓好电源电网、新能源建设和清洁能源推广，建成汉中电网330千伏第二电源通道，“气化汉中”基本实现市、县、重点镇全覆盖。统筹推进新一代信息基础设施、防灾减灾基础设施建设。(三)城乡统筹发展再创新业绩。按照“一个尊重、五个统筹”要求，坚持“盆地聚集、中心做大、两翼伸展、沿江发展”城市建设思路，依托“五大形象设计”全面塑造城市特色，加快中心城区“一江两岸”、滨江新区、兴元新区、龙岗片区建设，不断提升综合承载能力和宜居性;引导县城建设完善功能、改善环境、凸显特色、提升品位，推动南郑、城固撤县设区和勉县、西乡县撤县设市;提升重点镇的产业配套水平和人口集聚功能，建好500个美丽乡村。实施“智慧汉中”建设，推进城市管理规范化、精细化、网络化、智能化，成功创建国家园林城市。2020年全市常住人口城镇化率达到58%以上。(四)生态文明建设取得新进展。以建设环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区为载体，抓好大气、水、土壤污染防治，加快市、县污水处理厂提标改造，持续开展农村环境综合整治和面源污染治理，强化水源地保护，确保汉江、嘉陵江水质稳定达标。着力构建现代农业、新型工业、现代服务业和社会循环四大循环体系，节能减排完成省上下达任务。抓好汉江流域生态修复与保护工程、丹江口库区上游水土保持治理工程，森林覆盖率达到60%以上，建成国家森林城市、环保模范城市和生态文明建设示范市。(五)改革开放事业再谱新篇章。全面推进经济体制、要素市场、行业管理和重点领域改革。顺应经济全球化潮流，推进全方位开放，更好融入“一带一路”、长江经济带和京津冀经济圈，打响“中国汉中·张骞文化经贸使团”品牌，引进更多的世界500强、国内500强、行业100强企业落户汉中。争取我国西行国际列车、西成客专相关车次被命名为“张骞号”、“熊猫号”，不断扩大汉中对外影响力。大力发展外向型经济，探索建立电子口岸平台，促进外贸进出口龙头企业快速成长。到“十三五”末，全市外贸进出口总额突破2亿美元，吸引外商直接投资2亿美元;招商引资到位资金年均增长12%左右。(六)城乡人民群众共享新成果。践行以人民为中心的发展理念，坚持不懈保障和改善民生。新增就业17万人。普及学前三年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育逐步免费。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升目标，建立确保困难群众基本生活的社会救助体系。实施“健康汉中行动计划”，深化公立医院综合改革，2017年县域就诊率达到90%左右。完善全民健身服务体系，加快公共文化设施建设。扎实推进陕南移民搬迁、保障性住房建设和城中村、棚户区改造，不断改善群众居住环境和条件。2018年底前现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽;到2020年，全面打赢脱贫攻坚战。放眼“十三五”，前景美好，充满希望。我们一定要加倍努力，推动汉中早日实现全面建成小康社会的宏伟目标!三、2016年主要工作任务今年是实施“十三五”规划、开启全面建成小康社会决胜阶段的起始之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。综合分析当前形势，我们既要看到前进道路上的许多困难和问题，更要看到面临的大好机遇和有利条件：党的十八届五中全会、中央经济工作会提出的发展新理念和一系列战略举措，为我们开启“十三五”发展引领了航向、提供了强大支撑;“一带一路”、脱贫攻坚等国家重大战略的全面深入推进，为我们提供了十分有利的政策机遇;经过“十二五”的快速发展，我市经济总量持续扩张，综合实力大幅提升，基础设施显著改善，立体交通网络、骨干产业体系基本形成，尤其是航空智慧新城、滨江新区、兴元新区等一大批重大项目加快推进，汉中发展潜能将加速释放。我们要乘势而上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权。今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长11%左右，地方财政收入同口径增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%左右，居民消费价格指数控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗下降3.6%。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：(一)紧扣中高速增长，实现经济健康发展。强化投资拉动作用。大力推进“千亿投资工程”，全年实施重点项目332个，完成投资428.2亿元，建成汉安与中贵输气管道联络线、国网110千伏及以下电网建设等25个项目，加快建设西成客专、阳安二线、宝汉高速、引汉济渭、酒泉至湖南特高压线路汉中段工程等95个在建项目，新开工西乡至镇巴高速公路、兰海高速青木川连接线等86个项目，积极推进汉巴渝铁路等126个前期项目，带动全社会固定资产投资完成1247亿元。力促工业较快发展。加快实施新一轮“工业翻番工程”，全面落实工业稳增长的各项政策，促进市内钢铁、有色、建材产品与基础设施建设采用对接，支持企业建立电商销售平台，不断拓宽销售渠道。推进骨干企业和小微企业协作配套，引导企业推行精益管理，千方百计提高生产经营效益。实施50个工业技改项目，做好新增产能项目的跟踪服务，促进秦元新材料、天然谷保健品生产线等项目尽早投产达效。加快航空智慧新城、桑溪工业园、黄玉产业园建设，提升工业集群化发展水平。培育新的消费热点。围绕消费新需求，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，培育壮大健康养生、医疗康复、养老休闲、文化娱乐等消费业态。积极探索新型营销模式，全面加快电子商务进农村步伐，促进电商、网购、快递等融合发展。继续提高住房公积金使用率，优化工作流程，支持住房消费。严格落实职工带薪休假制度。继续开展“汉中旅游惠民活动”，激活本地群众消费潜能。全年社会消费品零售总额完成353亿元。(二)突出创新驱动，加快产业转型升级。以创建国家创新型试点城市为契机，以质量和品牌强市战略为引领，推进产学研战略联盟、示范基地、示范项目建设，搭建设施平台、技术平台和信息平台，大力发展新技术、新产业、新业态，促进产业向中高端发展。支柱工业高端化。以航空产业为主体，加大航空智慧新城军民融合力度，推动产业项目建设，扩大聚集规模。支持机床工具、输变电设备、汽车及零部件、机械设备、智能制造等横向联合，推动装备制造业向智能化、系统化发展。规范矿产资源开发，提高利用水平，优化产品结构，整合延长钢铁和有色产业链，大力发展新型现代材料产业。依托汉中绿色资源，培育具有较强竞争力的有机食品、功能食品、植物提取、中医药等产业，打造国内知名的绿色有机食药品牌基地。加快镇巴石油天然气勘探步伐，积极争取国家投资开发。全域旅游显特色。围绕建设国际自然旅游目的地和彰显“两汉三国·真美汉中”主题，加快实施“全域旅游工程”规划，加大华阳、紫柏山、黎坪景区创5A和五龙洞、石门栈道、午子山等景区创4A步伐，推进华阳、黎坪景区快速专用道路和“一江两岸”5A级景区、大汉山、红寺湖风景区全面建设，持续抓好“三建设一整治”，优化旅游线路，大力提升休闲农业和乡村旅游，加强旅游商品开发。全年接待游客3200万人次、增长10%以上，实现总收入172亿元、增长12%以上。三产服务上水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，使服务业成为发展新引擎。大力发展信息服务、研发设计、融资租赁等新兴服务业，改造提升商贸、住宿、餐饮、交通运输等传统服务业。加快褒河物流园区及各县区物流节点的建设步伐，推进亿丰国际商贸城等城市商业综合体、特色商业街区建设。搭建政、银、企合作平台，引导商业银行扩大信贷投放。抓好县域金融综合改革试点，加快发展民营银行。新兴产业求突破。积极落实扶持战略性新兴产业发展的财税金融政策，促进大数据、云计算、物联网、3D打印等新技术在各个领域的推广应用，推动新一代信息技术与各行业的深度耦合，不断探索融合发展的新业态、新模式，打造战略性新兴产业集群，加快培育新的经济增长点。(三)致力提质增效，大力发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，下功夫调整种养结构，扩大优质农产品生产，提升农业经济效益，使“农业倍增工程”向纵深推进。推动集约发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定种植面积，粮、油总产分别保持在100万吨、17万吨以上。加快土地流转，引入社会资本，发展规模经营。以特色化、高端化为方向，全力打造全省十大绿色农产品生产基地，推进特色产业不断扩大规模、提高效益。全年生猪出栏410万头，茶叶、蔬菜产量分别超过3.7万吨、220万吨。提高综合效益。强化科技支撑、资本运作、人才引进，支持市场前景好、带动作用强的粮油、畜禽、茶叶、果菜、药菌等加工企业做优品质、做强品牌，提升效益和竞争力。大力培育家庭农场、职业农民等新型经营主体，提升现代农业园区经营管理水平。扶持营销主体，培育专业市场，带动农民分享产业增值效益。加强与京津冀地区、“一带一路”沿线城市的交流合作，推动汉中农产品走向更广阔市场。增强发展后劲。加大涉农资金的整合力度，提高资金使用效益，发挥财政资金对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。加强农村支付体系和信用体系建设，积极探索金融支农惠农新模式，有效缓解农村融资难、贷款难、贷款贵等问题。深化农村产权制度改革，完成农村承包土地确权登记颁证工作，搞好农村承包土地经营权抵押贷款试点。抓好第三次农业普查工作，坐实农业农村各项基础性数据。持续开展农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加快实施“坡改平”、“旱改水”工程，夯实农业发展基础。(四)坚持城乡统筹，强力推进新型城镇化。认真贯彻落实中、省城市工作会议精神，持续实施“城乡统筹工程”，不断提升以人为核心的新型城镇化水平。更新理念，科学谋划。不断学习和创新规划理念、方法，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，大力推进城市设计，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，强化汉中特有的地域环境、历史文化、建筑风格等特色“基因”传承，推广应用海绵城市和地下综合管廊建设技术，持续完善路网、绿地、公厕、停车场、水电气等基础设施，提升城镇宜居水平和辐射带动能力。重点突破，打造精品。今年中心城区实施城市基础设施重点项目82个，完成投资301.54亿元。高标准抓好滨江新区、兴元新区、龙岗片区等区域开发，加快实施火车站南广场改扩建、天汉文化公园等重点项目。抢抓棚户区改造历史机遇，用足用好政策资金，加快老城区改造，大幅提升市民居住条件和城市服务水平。大力推进县城扩容提质，高水平建设公共服务设施和地下管网，提高集聚要素和带动镇村能力。加快提升25个重点镇、文化旅游名镇，培育一批交通节点型、旅游度假型、资源加工型、商贸流通型特色城镇。继续抓好100个美丽乡村示范村、20个旅游精品村，新建35个新型农村社区，新启动300个美丽乡村和10条美丽乡村风景线(带)建设，努力打造村容整洁、文化浓郁、生态优美、产业支撑、设施配套的新农村。综合施策，精细管理。以实施居住证制度为抓手，推动城镇常住人口基本公共服务均等化;以“四城联创”为载体，美化市容环境，综合整治群众关注的交通拥堵、物业管理不规范、乱挖乱建和乱停乱放等突出问题。建立健全城镇水、电、气供应应急机制，有效保障群众生活。着手开展智慧城市建设，抓好数字化平台建设和功能整合，使城市管理更精细、更便捷、更高效。(五)聚力生态宜居，不断提升环境质量。以“汉江流域污染防治三年行动”决战决胜为目标，大力实施“生态环境工程”，力争建成省级环保模范城市。铁腕治污降霾。抓好已建污水处理厂提标改造，加快沿汉江重点镇污水处理设施建设，开工建设铺镇污水处理厂和垃圾焚烧发电厂，下功夫治理汉江及其支流南郑濂水河、城固堰沟河、宁强小河污染以及略阳麻柳铺坑涌废水;大力开展城乡垃圾清理、重点行业除尘工程升级改造、燃煤锅炉拆改、建筑施工和道路扬尘污染防控，加大“黄标车”、老旧车淘汰力度，实施挥发性有机物整治，保证汉江、嘉陵江出境断面水质持久达标，中心城区空气质量达到省考指标。严格节能减排。支持钢铁、水泥、电力、化肥等重点行业实施节能技术改造，推行风能、太阳能、生物质能、水能等清洁能源的开发利用，全年消纳清洁能源9.5亿千瓦时。出台支持电能替代等政策措施，实现电能替代2.26亿千瓦时，高标准建设一批电动汽车充电站。继续实施重点行业、重点企业“三废”处理设施提标改造，努力削减排污总量。全年化学需氧量、氨氮分别削减1%，二氧化硫、氮氧化物分别削减2%。强化生态建设。统筹实施土地“双退”、天然林保护等生态工程，大力推进汉江综合整治、水土流失治理和汉江支流入口湿地群建设，完成造林22万亩，汉江综合整治新修、加固堤防30公里，治理水土流失850平方公里。开展绿色创建。在城乡社会广泛开展绿色庭院、绿色社区、绿色企业、绿色校园等群众性绿色创建活动，鼓励绿色居住、绿色出行、绿色旅游，让绿色成为全社会的共识和行动。(六)精准发力施策，打好脱贫攻坚战。全面实施“脱贫攻坚工程”，确保全市脱贫15.5万人、佛坪县率先脱贫摘帽。完善脱贫规划。贯彻中、省精准扶贫、精准脱贫的决策部署，出台我市脱贫攻坚《规划》。及时跟进中省《川陕革命老区振兴发展规划》编制工作，加大汇报衔接力度，争取我市有更多项目进入中省盘子、早日开工建设。加大资金投入。大力实施《1+19配套支持计划》，形成齐抓共管格局;全面推进金融扶贫，全年投放金融扶贫贷款超过10亿元，建立扶贫互助资金协会100个;以整村推进、扶贫移民搬迁为抓手，实施一批基础设施和民生项目，进一步改善贫困村生产生活条件。全年建设高标准农田6万亩，建成产业化项目30个。统筹协调推动。按照“五个一批”的精准脱贫要求，统筹采取产业和就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等综合措施，精准滴灌、靶向施策。突出“六个精准”、“双联双包”，完善市、县、镇三级驻村帮扶制度，充分发挥干部包扶、驻村工作队包抓和“第一书记”直接责任人的作用，鼓励社会各界广泛参与，使各项脱贫措施到户到人、到田间地头。(七)立足共建共享，全力增进群众福祉。持续实施“民生改善工程”、“文化振兴工程”、“治理创新工程”，更好发挥社会保障的“稳定器”作用，让人民群众有更多获得感。不断健全社保体系。大力开展大众创业、万众创新，完善创业孵化基地和就业优惠政策，重点做好高校毕业生、移民搬迁户、“零就业”家庭等特殊群体就业扶持工作，全年城镇新增就业3.2万人，农村富余劳动力转移就业75万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。持续扩大社会保险覆盖范围，织牢社会保障安全网底。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，抓好城乡低保、农村五保和社会救助、医疗救助。应对老龄化趋势，加快发展养老事业。全面发展社会事业。认真贯彻全省教育工作会议精神，大力实施第二轮教育“五大工程”，持续抓好营养改善、优质教育资源扩面、“双高双普”县创建和整合职业教育等工作，支持汉中职业技术学院创建省级示范高职学院。深化市、县公立医院改革，加强重点传染病防控、妇幼和中医专科、镇卫生院能力建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。继续推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。大力推进文化建设。挖掘利用“两汉三国”文化、秦巴民俗文化、红色革命文化等地域文化，支持文艺创作和社会组织发展文化事业，讲好“汉中故事”，展示文化魅力。不断完善公共文化服务体系，抓好重点镇综合文体中心、村文化室等项目，广泛开展丰富多彩的城乡群众性文化活动，积极推进工人文化宫、青少年宫、妇女儿童中心项目建设。精心打磨提升《汉颂》、《韩信拜将》等精品剧目，力争在中国第十一届艺术节上获奖。加快国家级羌族文化生态保护实验区建设，做大做强汉中文化传媒集团，大力推动扶持各类文化产业与其他产业融合发展，全年文化产业增加值增长10%以上。切实维护和谐稳定。大力开展安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。综合运用法律、行政、经济和教育引导的方法，规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。落实“四个最严”要求，继续完善市、县、镇三级食药监管责任体系，确保食品药品安全。全面开展“七五”普法，创新完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安汉中”。(八)深化改革开放，促进发展行稳致远。坚持全面深化改革开放不动摇，为经济社会发展添动力、增活力、释放红利。加快供给侧结构性改革。正确处理供给与需求、打好歼灭战与持久战、市场主导与政府引导、推进改革与社会稳定的关系，在推进供给侧改革上求突破。在去产能方面，分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制经济;争取中省专项奖补资金，加快淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员;下决心削减钢铁的同质化产能，整合产业链，调整下游产品结构，发展钢构产业;淘汰粮油粗加工、粘土实心砖、小石灰、小化工等落后产能，全力打好“去产能”歼灭战。在去库存方面，分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，推动企业开发适销对路产品，积极扶持小微企业健康发展。特别要打通并融合保障房、商品房、移民搬迁房政策，加大库存消化力度。在去杠杆方面，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理;加强全方位监管，规范各类融资行为，打击非法集资，维护群众合法权益。在降成本方面，从降低交易、人工、物流、财务成本等方面发力，打好降本增效组合拳。在补短板方面，切实解决好贫困以及“三农”、生态、基础设施等方面存在的问题，以全要素生产率提高促进经济增长。同时，继续深化行政审批、财税体制、预算制度、商事制度改革，完成镇村综合改革任务。围绕市场化目标配置要素。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，积极培育综合性专利运营企业，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，充分释放创新要素活力。创新财政投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务等方式，吸引更多社会资本投向优势产业。支持企业上市融资或发行债券，促进金融更好服务实体经济。继续加大闲置土地处置力度，盘活存量，提高效益。全方位扩大对外开放。依托装备制造、矿产开发、生态旅游、绿色食药、“两汉三国”文化等优势，统筹推进与丝路沿线国家的交流合作，推动产能和产品“走出去”、资金和游客“走进来”。组织企业开展外贸投资洽谈活动，加快汉中口岸、海关建设，扩大外贸总额。深化与北京、上海等有关方面战略合作，努力在承接产业转移和特色产品走出去上取得新突破。瞄准世界500强和京津冀、“长三角”、“珠三角”产业转移新动向，大力开展产业链招商和叩门招商、以商招商，强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作。全年引资到位500亿元。各位代表，今年市政府承诺继续为全市人民办好10件实事：一是建设200个农村互助幸福院，20个社区养老服务站和城市社区日间照料中心，扶持10个民办养老机构;二是建成200所标准化学校，创建2个“双高双普”县区、2个国家义务教育基本均衡县;三是改造土坯房1.8万户;四是实施棚户区改造1.4万户;五是移民搬迁2万户;六是新建、改建农村公路450公里;七是实施350个村级农民体育健身工程;八是为2.5万对符合两孩生育政策、有生育意愿的夫妇提供免费孕前优生健康检查;九是为群众购买文化惠民演出600场、公益数字电影3万场次;十是中心城区新建或改造生活垃圾收集站20个、小型压缩站2个、公厕54个、集贸市场13个。四、加强政府自身建设历史的使命、发展的重任和人民的期待，要求我们必须自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”活动，紧扣“三讲三当”主题，深化作风建设，不断提升贯彻新理念、引领新发展的能力和水平，坚决做到面对困难要有信心、面对调整要有对策、面对挑战要有能力、面对任务要有担当，以忠诚、担当、务实、干净的形象取信于民，最大限度地为发展集聚正能量，让发展释放正效应。聚焦忠诚，建设行为规范的法治政府。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻中省和市委决策部署，做到表里如一、知行合一。强化民本意识，心系群众冷暖，做好事、办实事、解难事，努力使全市人民在共建共享中有更多幸福感。严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督;加快制定法治政府建设实施规划，推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进严格执法、文明执法、公正执法相统一。聚焦担当，建设干事创业的责任政府。牢记使命责任，勇于担当作为，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，知责有为、敬业奉献。强化政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责。建立合理容错机制，做到“三个区别开来”，让那些作风正派、锐意进取的干部更好地带领群众干事创业。聚焦务实，建设勤勉高效的服务政府。坚持低调务实不张扬，埋头苦干抓落实，聚精会神促发展。抓好政务服务中心、“市长信箱”、“市长热线”等为民服务平台建设，落实县、镇、村三级群众办事干部代办制度，不断提高政府服务效能。全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，落实好负面清单制度。继续减少和规范行政许可事项，实行投资项目审批监管线上运行。推进监督执法重心下移，落实属地监管职责，切实解决市场监管、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信的管理缺位、力量不足等问题。聚焦干净，建设风清气正的廉洁政府。自觉履行“两个责任”，严守廉洁自律准则和党纪处分条例，始终把纪律挺在前面。持之以恒落实“八项规定”精神，健全厉行节约反对浪费制度体系，着力解决群众身边的不正之风，持续发力转作风、促政风、带民风。完善惩治和预防腐败体系，规范工程招投标、施工预算、土地矿产资源利用、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，切实加强审计监督，严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，全面小康的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，求真务实，埋头苦干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【汉中招商】汉中经开区强化财税联动稳增长 力促双胜利

  面对复杂经济形势和疫情冲击，汉中经济技术开发区统筹推进疫情防控和经济社会发展，以财税工作为抓手，通过召开联席会议精准研判形势、部署全年任务。会议重点围绕招商引资成果转化、税源培植与政策落实，强调财税部门协同发力，在落实减税降费的同时保障财政收入，为区域高质量发展提供支撑。 一、联席会议背景与总体要求 在新冠肺炎疫情持续影响及国家深化减税降费政策的双重压力下，汉中经济技术开发区财政收入面临严峻挑战。此次会议旨在贯彻上级财政工作会议精神，明确“疫情防控不松懈、收入目标不打折”的工作基调，要求财税部门建立联动机制，既要全面落实助企纾困政策，又要通过精细化征管挖掘增收潜力。 二、财税形势分析与目标任务 财政部门通报了汉中市全年财政工作部署，指出开发区需在招商引资项目落地、产业培育等方面加快进度，弥补疫情造成的收入缺口。税务部门结合辖区税源结构，测算制造业、物流业等重点行业受冲击程度，提出餐饮、零售等行业阶段性下滑明显，但电子信息、生物医药等新兴领域呈现增长潜力。会议明确全年收入目标分解方案，建立动态跟踪机制。 三、疫情防控与复工复产协同推进 针对企业复工复产需求，会议强调落实国家阶段性减免社保费、延期缴纳税款等政策，确保政策红利直达市场主体。财税部门联合成立专项工作组，对受疫情影响较大的企业实行“一企一策”帮扶，通过优化退税流程、加快奖补资金兑现等措施缓解现金流压力。同时，加强重点税源企业走访，推动招商引资签约项目尽快投产达效。 四、稳增长具体措施与长效保障 税务部门提出强化大数据分析应用，建立行业税收预警模型，严防跑冒滴漏；财政部门将统筹存量资金优先保障民生和重点项目。双方协同完善协税护税网络，针对物流园区、产业孵化基地等载体开展专项清查，确保应收尽收。会议特别要求，在落实减税降费过程中不得增加企业隐性负担，维护汉中经济技术开发区营商环境口碑。 五、机制创新与责任落实 会议确立财税联席会季度调度制度，推行收入进度“红黄蓝”三色管理。开发区党工委要求各部门压实责任链条，将收入组织与绩效考核挂钩，同时避免收“过头税”等违规行为。通过建立政策效果评估机制，动态调整帮扶措施，确保政策精准性和可持续性，为完成全年经济社会发展目标奠定基础。

  2025-07-29

• 【勉县招商】勉县聚力项目引擎推动高质量发展

  勉县面对疫情冲击，以“抓项目稳增长”为主线，统筹推进农业、工业、旅游业协同发展，通过招商引资激活县域经济动能。围绕产业链延伸、园区升级、文旅融合等重点领域，勉县强化项目支撑，优化营商环境，实现投资稳步增长与经济结构优化，为高质量发展奠定坚实基础。 一、农业产业链延伸夯实基础 勉县落实“3+X”产业扶持政策，重点发展粮油、畜禽养殖等主导产业，培育茶叶、中药材等特色农业。通过奖补资金引导，勉县推动农业向规模化、标准化转型，建成一批深加工项目，提升农产品附加值。例如，辣椒种植基地配套建设烘干生产线，猕猴桃产业引入冷链物流设施，形成“种植—加工—销售”一体化链条。 二、工业集群化发展增强动能 依托陕钢、汉钢等龙头企业，勉县加速钢铁、有色、新材料三大支柱产业升级，推进酸洗、镀锌等延链项目落地。循环经济产业园区围绕千亿级目标，完善土地、设施、服务平台建设，年内落地项目17个，总投资超13亿元，新建厂房19.7万平方米，其中4个项目投产达效。园区通过资源整合与技术创新，推动工业向绿色化、高端化转型。 三、文旅融合激发消费潜力 勉县整合九昱汉水温泉、诸葛古镇等景区资源，优化运营管理与宣传推介，打造精品旅游线路。通过节庆活动与数字营销，勉县提升文旅品牌影响力，带动餐饮、住宿等配套产业增长。年内游客接待量稳步回升，旅游业成为县域经济新增长点。 四、营商环境优化保障项目落地 勉县简化审批流程，强化土地、资金等要素保障，为招商引资项目提供全程跟踪服务。循环经济产业园区设立专项协调机制，解决企业用工、融资等难题。通过政策激励与精准服务，勉县吸引一批产业链关键项目入驻，形成“引进一个、带动一片”的集聚效应。 勉县以项目为抓手，推动一二三产深度融合，构建多元支撑的现代产业体系。通过精准投资与创新驱动，勉县经济韧性持续增强，为区域高质量发展提供可借鉴的实践样本。

  2025-07-29

• 【投资汉台区】2017年汉中市汉台区政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月10日在汉中市汉台区 第十七届人民代表大会第一次会议上 汉中市汉台区人民政府代区长郑清春 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，认真贯彻中省市决策部署，抢抓机遇、砥砺前行，圆满完成了区十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务，成功创建全国科技进步先进区、科普示范区、生态文明示范区、文化先进区和计划生育优质服务先进区，全省城区经济社会发展综合排名由2011年的第19位上升至2015年的第15位，连续三年荣获争先进位奖，谱写了强区建设的崭新篇章。 五年来，我们坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增长、促转型，综合实力大幅跃升。预计2016年全区实现生产总值257亿元，是2011年的1.89倍；财政总收入、地方财政收入分别达到28.67亿元和11亿元，增长2.07倍和1.94倍；完成固定资产投资332.3亿元，增长3.61倍；社会消费品零售总额达到142亿元，增长1.93倍；城乡居民收入（按原口径）分别达到31435元和12933元，增长1.77倍和1.85倍。工业转型步伐加快，预计规上工业增加值达到71.6亿元，增长2.49倍，年产值过亿元企业达到44户，工业机器人、精密工量具等高附加值产品不断涌现，汉江产业园区入驻企业133户。现代服务业繁荣活跃，亿丰商贸城、普汇中金物流港等商业旗舰项目即将投用，鑫辉汽配等11个专业市场、汉中茶城等7个商业综合体建成，电商企业达到25家。花果村荣获中国最美休闲乡村称号，东塔被核定为全国重点文物保护单位，全区旅游总收入、总人数分别增长2.43倍和2.15倍。现代农业提质增效，建成省市级现代农业园区16个，培育龙头企业27家、农民专业合作社279个。 五年来，我们坚持把新型城镇化作为关键支撑，坚定不移抓城市、带镇村，城乡面貌焕然一新。体育运动中心、梁州路、东排洪渠、孤山大桥等一批重大工程相继投用。兴汉新区征地2.1万亩，拆迁5576户，开工项目300余个，完成投资500亿元；滨江新区、城东片区开发快速推进，望江路南段等7条断头路通车，累计新建城市主干道63.6公里。劳动东路等8条道路“白改黑”竣工投用，维修人行道18.5万平方米，整治背街小巷63条，新改建集贸市场25个、公厕51座、垃圾压缩站和收集站32座，成功创建国家卫生城市和省级园林城市、文明城市。铺镇、河东店入围全国重点镇，武乡被列为省级重点示范镇。新农村建设全覆盖，打造市级美丽乡村10个，全面完成萧何堰整治，新建农村公路269公里，新增和延伸公交线路14条，绿化亮化主城区至重点镇主干道路，城乡互动的发展格局已经形成。 五年来，我们坚持把生态保护作为重中之重，壮士断腕治污染、减排放，生态环境质量持续改善。扎实开展汉江流域污染防治三年行动，江北垃圾处理场渗滤液处理系统建成投用，中心城区燃煤锅炉和煤炭经营商户实现“双清零”，连年向困难群众发放煤质替换补贴；城区保洁总面积达到450万平方米，购置环卫车辆55台，机械化清扫率提升到67%；新建村级垃圾收集站200个，区镇村三级垃圾转运处置体系有序运行。实施汉江综合整治堤防工程建设28.5公里，植树造林3万亩、抚育中幼林2.5万亩，建成高标准农田6.8万亩。万元GDP能耗五年下降19%，主要污染物减排任务全面完成。 五年来，我们坚持把改革开放作为根本动力，千方百计破瓶颈、解难题，发展活力持续增强。政府机构和镇村综合改革成效明显，精简区政府机构3个，撤并行政村24个，新增社区18个，改造提升93个社区（村）办公活动场所。政府权责清单和公共服务事项清单全面公开，精简合并行政审批事项232项，不再保留“非行政许可”审批类别。公交公司整合、市灯泡厂改制和褒河、武乡林场改革完成，事业单位分类改革、公车改革和城管体制改革取得阶段性成效。“营改增”试点和商事制度改革全面推行，新增市场主体1.8万户，培育省市级著名商标64个，非公经济增加值占全区经济总量的56.2%。食药监管体制改革全面完成，设立了镇办食药监管所和全市首个驻市场食药监管所。组建了以市医院为龙头的医疗联合体，分级诊疗制度全面建立，医药卫生体制改革受到省市肯定。教育管理体制改革持续深化，建立了教师、校长交流轮岗制度，成立学校联盟9个，被评为全省学区制管理改革示范区。连续五年获得全省“招商引资先进区”殊荣，累计引进资金450亿元。 五年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，尽心竭力保基本、兜底线，社会事业协调发展。民生投入累计达到96.9亿元，年均增长13.7%。专利授权量居陕南各县区之首，跻身全省首批创新型试点区。调整学校布点52所，新建公办幼儿园23所，全面完成中小学标准化建设。公立医院新增床位676张，市医院晋升为三级医院。计生奖扶政策落实到位。镇村文化站（室）实现全覆盖，全民健身活动深入开展。新增就业8.5万人，转移农村劳动力43.5万人次。发放城乡低保、医疗救助、高龄补贴、残疾人补贴6.7亿元。城镇职工养老金增长47.7%，城乡居民养老补助金增长36%、医保补助标准提高2.2倍，在西安定点医院住院实现网上结算。建成保障房104.5万平方米，实施棚户区改造1.76万户，移民搬迁2.2万人，在全市率先完成土坯危房改造任务。7个镇办整体脱贫，减贫4.84万人，脱贫攻坚取得阶段性胜利。改造提升小餐饮400家，查办食药违法案件976起。整治“三无”小区38个，社区网格化管理基本实现全覆盖，服务群众更加精细。安全生产责任制全面落实，治安防控体系不断完善，打击非法集资和矛盾排查调处成效明显，社会大局和谐稳定。 五年来，我们坚持把转变职能作为突破口，驰而不息改作风、提效能，政府自身建设明显加强。坚决贯彻“八项规定”，持续开展党的群众路线教育等系列活动，扎实推进“三讲三当”作风建设，机关“四风”、“四病”等问题得到有效整改。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派及人民团体的意见。深入开展了公民代表进机关和大学生进机关见习活动。农村饮水安全全覆盖议案办结，办理人大代表建议和政协委员提案1559件，人民网留言、区长信箱来信办结率达到100%。严格规范权力运行，政府法律顾问、决策咨询等制度不断健全，行政监察、审计监督全面强化。加大财政预算公开力度，“三公”经费支出大幅下降。

  2025-07-27

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